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中国小额信贷仍处于初创发展阶段，小额信贷服务的风险管控存在大面积盲区，尤其在新兴机构方面。随着中国经济的快速增长，小微企业和个人对资金的需求越来越大，包括P2P网贷、典当行、小额贷款公司民间借贷等的影子银行成为中国金融体系中重要组成部分。影子银行游离于现有的监管体系和中央银行已最后贷款人的保护之外，在金融监管和系统性救助方面基本处于灰色地带或盲区，累积了相当大的金融风险。
为强化贷款管理，有效防范信贷风险，根据《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》、《合同法》、《农村信用社贷款管理办法》等金融法律、法规和有关信贷管理办法，特制定如下贷款风险管理制度：
信贷人员必须认真学习金融方面的有关法律、法规以及信贷管理制度，不断提高信贷管理水平，增强贷款风险防范的能力。农村信用社立足“三农”，业务领域主要在农村，根本宗旨就是为农民、农业和农村经济发展提供有效的金融服务，促进农村经济发展，进而求得农村信用社的全面发展。因此，基层信用社一定要从农村经济发展的大局出发，坚持以农为本，为农服务的宗旨，积极支持农村种养殖户生产和个体工商户的发展，优化贷款结构，分散贷款风险，根据农村经济发展需要提供优质、高效的金融服务。
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